各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

　　為推動沈陽國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱沈陽高新區(qū)）高質量發(fā)展，充分發(fā)揮沈陽高新區(qū)在“創(chuàng)新沈陽”建設中的引領作用，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以集聚創(chuàng)新資源和提升自主創(chuàng)新能力為根本，以深化體制機制改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設為核心，以培育發(fā)展具有競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點，加強制度創(chuàng)新、開展先行先試、優(yōu)化整體布局、強化示范帶動，推動建設“產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、人才體系、政策體系、金融體系”五大體系，為奮力推動新時代沈陽全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破提供強大支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　到2023年，以將沈陽高新區(qū)建設成為“戰(zhàn)略位勢最高、創(chuàng)新資源最密、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、主導產業(yè)最強”的創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)為主攻方向，推進沈陽高新區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展，區(qū)域布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力大幅提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，將沈陽高新區(qū)建設成為具有全國影響力的高科技園區(qū)?；鹁娼y(tǒng)計企業(yè)營業(yè)收入達到3000億元以上，工業(yè)總產值達到2200億元以上，高新技術企業(yè)達到2000家以上，眾創(chuàng)空間、孵化器達到100家以上，科技研發(fā)投入達到100億元以上，綜合排名進入全國高新區(qū)20強。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┘劭萍紕?chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力。

　　1.加快建設沈陽渾南科技城。按照全市科技創(chuàng)新策源地、新舊動能轉化發(fā)動機、新經濟引領示范區(qū)的功能定位和“三生融合”理念，將沈陽渾南科技城打造成為“創(chuàng)新沈陽”核心區(qū)。聚焦先進材料、智能制造、生命健康、信息技術、數(shù)字文創(chuàng)等領域，按照“5+4+7+N”平臺體系，建設沈陽材料科學國家研究中心、遼寧材料實驗室、遼寧智能制造實驗室、東北大學創(chuàng)新港等重大創(chuàng)新平臺，布局高端稀土鋼特種材料研發(fā)測試平臺等重大科技基礎設施，推動沈陽產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構建設。推進燃氣輪機研發(fā)中心、高端醫(yī)學影像設備技術創(chuàng)新中心、深部工程與智能技術重點實驗室等晉位升級國家級創(chuàng)新平臺。通過支持設立分支機構、聯(lián)合共建等方式，積極引入高校院所創(chuàng)新資源，新組建一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。（責任單位：渾南區(qū)政府，市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

　　2.加快科技成果轉化。推進沈陽高新區(qū)與高校院所合作建設科技成果轉化中試基地，重點推動中科先進技術、生命科學等科技成果轉化中試基地建設。在沈陽高新區(qū)率先實行職務科技成果所有權或長期使用權改革，按照科技成果轉化收益不低于70%的比例分配給科技成果完成人。組建企業(yè)主導、協(xié)同高校院所、直達科技型中小企業(yè)的實質性產學研聯(lián)盟。加強專業(yè)化技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務機構建設。完善東北科技大市場科技服務功能，提升沈陽市科技條件平臺開放共享共用能力。（責任單位：市科技局、沈陽高新區(qū)（以下未特殊標明均指“一區(qū)三園”）管委會）

　　3.打造高端人才集聚地。支持沈陽高新區(qū)面向全球招才引智，制定沈陽渾南科技城專屬人才政策，以風景、人文、時尚為元素，集中建設青年友好型街區(qū)，以平臺、環(huán)境、新經濟為重點，集中打造人才成長型城區(qū)。推動企業(yè)與高校院所合作建立專業(yè)人才培育和高端人才培養(yǎng)機制。加強企業(yè)家后備人才培養(yǎng)，建立新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)獎勵機制。建設高技能人才培訓基地，打造實訓、鑒定和服務的綜合性平臺。（責任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局、科技局、教育局、工業(yè)和信息化局，沈陽高新區(qū)管委會）

　?。ǘ娀萍计髽I(yè)培育，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　4.積極培育科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)梯度培育體系，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、首次備案認定的科技型企業(yè)研發(fā)經費補助等政策。引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，建立健全科技研發(fā)和知識產權管理體系。對瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)新建總部基地給予供地支持。支持上市公司落地高新區(qū)，依托上交所、深交所遼寧基地等資源，打造企業(yè)上市培育基地，提供企業(yè)上市服務。（責任單位：市科技局、發(fā)展改革委、稅務局、自然資源局、財政局、金融發(fā)展局，沈陽高新區(qū)管委會）

　　5.實行企業(yè)創(chuàng)新積分制。開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，爭創(chuàng)國家級試點。建立企業(yè)科技創(chuàng)新基礎能力、投入能力、管理能力、產出能力、生態(tài)能力評價指標體系。建設企業(yè)創(chuàng)新積分管理平臺，加強企業(yè)數(shù)據(jù)的信息化、集約化、動態(tài)化管理，強化對企業(yè)的定向服務、精準服務。（責任單位：沈陽高新區(qū)管委會，市科技局、工業(yè)和信息化局）

　　6.優(yōu)化知識產權服務。加強國家知識產權示范園區(qū)建設，推動市法院、市檢察院在沈陽高新區(qū)設立沈陽知識產權法庭和沈陽知識產權檢察室。中國（沈陽）知識產權保護中心在沈陽高新區(qū)設立窗口，為創(chuàng)新主體提供專利快速審查、快速確權、快速維權等知識產權服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局，市法院、檢察院，沈陽高新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展新興產業(yè)，推進產業(yè)邁向中高端。

　　7.推動主導產業(yè)發(fā)展。沈陽高新區(qū)渾南片區(qū)重點發(fā)展智能制造、先進材料、新一代信息技術、生命健康、文化創(chuàng)意五大主導產業(yè)；各分園重點發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、文化創(chuàng)意、高技術服務、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)療、航空航天、節(jié)能環(huán)保、先進制造等產業(yè)。加強產業(yè)鏈關鍵產品配套，加快創(chuàng)新鏈關鍵技術攻關，提升產業(yè)本地配套率。落實國家重大科技專項配套政策，支持機器人、IC裝備、醫(yī)療裝備等高端裝備產業(yè)發(fā)展。推進清華啟迪科技園、華為VR產業(yè)園、特種設備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家二級綜合節(jié)點等建設，大力發(fā)展數(shù)字產業(yè)；建設中科院沈陽自動化所工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、華為算力中心、智能傳感器與儀器儀表產業(yè)園、沈陽鯤鵬產業(yè)孵化基地，加快發(fā)展網(wǎng)絡安全、傳感器等智慧產業(yè)；依托沈陽藥科大學和生物醫(yī)藥企業(yè)，推進生物藥研發(fā)、基因和細胞工程應用，壯大生物醫(yī)藥產業(yè)；開展動力電池、智能駕駛、汽車電子等關鍵核心技術攻關，加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)。（責任單位：沈陽高新區(qū)管委會，市科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

　　8.強化產業(yè)鏈招商。對隱形冠軍、瞪羚獨角獸企業(yè)靶向招商，對世界500強、民營500強、互聯(lián)網(wǎng)100強企業(yè)重點招商，引進其垂直業(yè)務板塊總部、新興業(yè)務板塊總部及面向特定市場的區(qū)域總部。加大和平區(qū)科技金融廣場招商力度，加快推進國家北斗數(shù)據(jù)遼寧省分中心、智見（沈陽）數(shù)字經濟產業(yè)園、北京聯(lián)東U谷、國家級文化裝備產業(yè)園、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、網(wǎng)易沈陽數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心等項目落地建設。（責任單位：沈陽高新區(qū)管委會，市科技局、商務局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委）

　　9.數(shù)字賦能產業(yè)發(fā)展。在沈陽高新區(qū)集中打造新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的核心區(qū)，實施“機器人+”、智能制造、智慧醫(yī)療等示范工程。推動智能醫(yī)療、工業(yè)機器人、智慧教育、自動駕駛等技術產品應用示范，建立重點領域開放場景機制。推動華為遼寧區(qū)域總部落戶，布局人工智能計算中心、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心、鯤鵬信創(chuàng)云。推進沈陽數(shù)字經濟產業(yè)園、華為（沈陽）VR云創(chuàng)新中心、城市級智慧泊車、數(shù)字化無人工廠等標桿型示范場景項目建設。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局，沈陽高新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┩七M體制機制改革，營造高質量發(fā)展環(huán)境。

　　10.推進高新區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展。擴大沈陽高新區(qū)管理范圍，構建“一區(qū)三園”空間發(fā)展格局，面積擴大到357平方公里?！耙粎^(qū)”即渾南片區(qū)，在原170平方公里基礎上擴大為243平方公里?！叭龍@”即和平分園、皇姑分園、大東分園，面積分別為7、33、74平方公里。（責任單位：市科技局、自然資源局，沈陽高新區(qū)管委會）

　　11.優(yōu)化組織架構及人員配置。明確中共沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會、沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會為市委派出機關、市政府派出機構，機構規(guī)格為副廳級，實行合署辦公，由市委、市政府委托渾南區(qū)委、區(qū)政府管理。黨工委書記由渾南區(qū)委書記兼任；黨工委副書記、管委會主任由渾南區(qū)區(qū)長兼任；設管委會副主任1名（副廳長級），負責日常工作；管委會副主任3名由各分園所在區(qū)副區(qū)長兼任（不占沈陽高新區(qū)黨工委、管委會領導職數(shù)）；其他副主任職數(shù)4名。（責任單位：市委組織部、市委編辦）

　　12.賦予相應市級審批權限。建立事項清單動態(tài)調整機制，在科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等方面，根據(jù)沈陽高新區(qū)業(yè)務需求，依法依規(guī)賦予相應的市級審批職權。按照權責一致的原則，由沈陽高新區(qū)承擔與管理權限相對應的責任。推進審管聯(lián)動工作機制，分類型、分業(yè)態(tài)做好相應監(jiān)管工作。（責任單位：市營商局，沈陽高新區(qū)管委會）

　　13.實行“小管委會+大平臺公司”共治模式。深化管委會職能轉變，重點做好決策、規(guī)劃和監(jiān)管，加強與市場化力量聯(lián)合治理。加快推進法定機構改革，解決原高新區(qū)干部身份歷史遺留問題，深化在人才選聘、績效考核、薪酬激勵等方面市場化改革。沈陽高新區(qū)在核定編制總數(shù)內自主設置和調整內設機構。組建開發(fā)功能專業(yè)化、融資模式多元化、空間功能集成化、業(yè)務運營市場化的平臺公司，開展建設開發(fā)、金融支撐、產業(yè)投資等核心業(yè)務。（責任單位：渾南區(qū)委、市委組織部，市人力資源社會保障局，沈陽高新區(qū)管委會）

　　14.優(yōu)化土地資源配置。在市國土空間規(guī)劃中優(yōu)化沈陽高新區(qū)各類用地布局，在新增建設用地指標分配上支持沈陽高新區(qū)創(chuàng)新平臺等建設用地需求，對耕地占補平衡指標不足部分，在省、市范圍內協(xié)調指標調劑。開展存量更新補地價試點，探索開展帶地上物出讓等工作，加快盤活批而未供土地和低效用地。開展創(chuàng)新型產業(yè)用地政策（MX）、產業(yè)用地土地使用權退出機制、產業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制和土地二級市場建設等試點工作。在符合現(xiàn)行用地及產業(yè)規(guī)劃的前提下，探索試點企業(yè)長期租賃、先租后讓等土地使用方式。對用地面積小于一定規(guī)模且符合產業(yè)規(guī)劃的項目，向沈陽高新區(qū)下放除經營性用地以外的國有土地出讓、租賃、劃撥審批職能及土地價格確定權限。（責任單位：市自然資源局，沈陽高新區(qū)管委會）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立沈陽高新區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長、市科技局局長、渾南區(qū)區(qū)長任副組長，市政府相關部門分管領導、沈陽高新區(qū)管委會負責日常工作和各分園分管副區(qū)長為成員。領導小組辦公室設在市科技局，主任由市科技局局長兼任。領導小組實行雙月例會制度，定期研究高新區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新整體布局、重大制度創(chuàng)新舉措，推動開展政策先行先試等工作。（責任單位：市委編辦，市直相關部門，沈陽高新區(qū)管委會）

　　（二）強化資金保障。加大沈陽渾南科技城建設的資金支持，設立建設專項資金，市財政局連續(xù)5年每年安排10億元。以2021年原沈陽高新區(qū)一般公共預算收入為基數(shù)，市級增量部分連續(xù)5年全額留存給沈陽高新區(qū)渾南片區(qū)。設立120億元的沈陽高新區(qū)發(fā)展基金，按市、區(qū)兩級財政及社會資本15%：25%：60%的比例，撬動社會資本形成300億元規(guī)模的基金集群。招引更多業(yè)績優(yōu)秀、項目儲備豐富的天使風投創(chuàng)投機構。支持渾南區(qū)利用市級地方債券發(fā)債空間發(fā)行政府專項債券，用于公益性基礎設施項目建設。市級國資平臺加大對高發(fā)投發(fā)債及開展城市更新PPP項目支持。對獲得國家、省級專項資金的企業(yè)，市財政按照政策予以配套支持。（責任單位：沈陽高新區(qū)管委會，市財政局，市城投集團、金控集團）

　?。ㄈ┩晟瓶己梭w系。由沈陽高新區(qū)高質量發(fā)展領導小組辦公室會同市直相關部門，結合《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，突出研發(fā)經費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量等內容，對高新區(qū)“一區(qū)三園”實行差異化、特色化考核，推動各園區(qū)強化優(yōu)勢、補齊短板，構建各園區(qū)協(xié)同互補發(fā)展格局，形成多園合作、多點支撐、動態(tài)管理、資源共享機制。市直相關部門分別制定促進高新區(qū)發(fā)展的具體措施，納入市級績效考核體系。（責任單位：市委組織部，市發(fā)展改革委、科技局等有關部門）

　?。ㄋ模幦∩霞壵摺Ｏ嚓P部門聯(lián)合爭取省級政策支持沈陽高新區(qū)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，爭取將沈陽高新區(qū)作為沈撫示范區(qū)協(xié)同區(qū)，享受沈撫示范區(qū)各項經濟管理權限和政策。向省有關部門爭取，設立沈陽高新區(qū)投融資風險補償資金池。在沈陽高新區(qū)推動設立科技銀行、科技保險公司等科技金融機構。對11類重點監(jiān)管金融企業(yè)實行“沙盒監(jiān)管”，先行納入“先批后審、以管代審”試點范圍。（責任單位：沈陽高新區(qū)管委會，市金融發(fā)展局、發(fā)展改革委、科技局、財政局等有關部門）

　　沈陽市人民政府

　　2022年3月10日

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